编者按：《教育与教学研究》2016年编委会暨教育学术研讨会在成都大学召开。教育部、四川省社科院、北京师范大学、西南大学、武汉大学、华南师范大学、陕西师范大学、西南财经大学、兰州大学、江苏大学、河北大学、扬州大学、杭州师范大学、四川师范大学、中南民族大学、天津市教育科学研究院、西华师范大学、湖北师范大学、重庆文理学院、成都大学等众多高校以及成都七中、成都市龙泉中学等部分知名中小学90余位编委和专家学者参会。在教育学术研讨会上，教育名家们就 “最新研究成果、现代教育疑难诊断、需要关注的未来发展方向”报告交流。近期将推出这些教育名家报告观点或大纲，传递他们教育研究成果，敬请关注。

 

西南大学廖其发教授在会上交流发言：我国学术界对义务教育绩效工资制度存在的问题、产生这些问题的原因和解决这些问题的对策做了多方面的研究。在理论的深刻性、适切性，对各种实际问题研究的深入性、对相关方法或对策研究的针对性、可操作性等方面都还需要深化其研究。

 

以下为根据当天学术报告实录整理的发言提纲及部分发言内容：

2008年12月23日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定自2009年1月1日起实施义务教育学校正式工作人员绩效工资制度（以下简称“义务教育绩效工资制度”）。八年来，义务教育绩效工资制度的实施取得了多方面的成效。其中最大的成效就是增加了义务教育工作人员特别是贫困地区义务教育工作人员的经济收入。安雪慧于2013年9-11月在我国东、中、西部三个区域的上海、福建、浙江、天津、山东、北京、辽宁、江西、吉林、湖南、河南、重庆、新疆、四川、贵州、广西等16个省、直辖市、自治区的40个市（地区），对有效中小学教师样本9183人进行了调查，发现从2009-2013年，各地教师月平均工资从2012元提高到2702元，月平均绩效工资从369元提高到592元，分别提高了690元和223元，绩效工资的增长速度远高于基本工资增长速度。 月基本工资增长幅度较大的是天津、贵州和重庆，月绩效工资增长幅度较大的是天津、江西和湖南，有些地方增加了一些地方性的津贴补贴等。有些不发达地区发放了原来没有发放但政策规定发的津贴、补贴；有些大城市和重点学校采取增长津贴补贴，不影响原来工资总量的基础上实施绩效工资(安雪慧.义务教育学校教师绩效工资政策效果分析[J].中国教育学刊，2015（11）：53-60.)。 

尽管义务教育绩效工资制度的实施取得了很大成绩，但至今仍存在诸多需要研究解决的问题。我国学术界对其存在的问题、产生这些问题的原因和解决这些问题的对策做了多方面的研究。总结这方面的研究成果，有助于人们了解相关情况，也有助于人们借鉴相关的思想观点来思考现实问题的解决，同时也可发现还需要进一步研究的问题，从而为未来相关的研究工作指明方向。

截至2016年11月7日，在CNKI数据库中，收录的篇名中有 “绩效工资”一词的文献总量为 2,994  篇。其中，篇名中有“学校”“绩效工资”两个关键词的文献总量有584篇。篇名中有“教师”“绩效工资”两个关键词的文献总量有646篇，其中最早的文献见于1994年。篇名中有“义务教育”“绩效工资”两个关键词的文献总量有623篇，其中最早的文献见于2009年。去其重复，关于教育领域绩效工资的文献共有1192篇。这些文献与义务教育绩效工资制度或直接相关，或间接相关。

截至2016年11月7日，在CNKI数据库收录的篇名中有“义务教育”“绩效工资”两个关键词的文献共623篇。其中，报纸文章主要是新闻报道，年鉴文献主要是各级政府的相关文件，工具书中的文献是一般的解释性材料。9篇会议论文都已经在期刊上公开发表。而剩余的期刊文献中的绝大部分论文和全部学位论文，都是义务教育绩效工资制度学术研究类文献。因此，其中的期刊文章和学位论文两类文献体现了我国学术界关于义务教育绩效工资方面的基本的学术研究成果。

截至2016年11月7日，在CNKI数据库收录的篇名中有“义务教育”“绩效工资”两个关键词的期刊文献总数120篇，2009年5篇；2010年39篇，2011年22篇；2012年10篇；2013年22篇；2014年9篇；2015年10篇（含网络期刊文献1篇）；2016年1-11月7日3篇。在这120篇期刊文献中，有4篇介绍国外实行义务教育绩效工资制度的情况，有11篇是情况介绍或领导讲话，其余的105篇文献具有不同程度的研究成分。在期刊文献中，有核心期刊文献45篇，2009年1篇；2010年14篇，2011年7篇；2012年3篇；2013年11篇；2014年2篇；2015年5篇；2016年1-10月2篇。

在CNKI数据库收录的篇名中有“义务教育”“绩效工资”两个关键词的学位论文共48篇，其中2010年7篇，2011年13篇；2012年12篇；2013年9篇；2014年5篇；2015年1篇；2016年1-10月1篇。内含博士学位论文1篇（华东师范大学，2010），硕士学位论文47篇，

截至2016年11月7日，在国家图书馆、超星图书馆、全国图书馆咨询参考联盟中查到11本关于“绩效工资”的著作、调研报告或文集，其中有2本专门研究义务教育领域绩效工资的调研报告或著作。

上述期刊论文、学位论文和正式出版的著作或调研报告是梳理我国学术界关于义务教育绩效工资研究状况的文献依据。

1.2009年及其之前的初步研究期

2.2010-2013年的全面研究期

3.2014-2016年间的深化研究期

学术界通过多方面的研究，发现我国义务教育绩效工资制度在实施结果、实施过程和制度本身等方面还存在诸多问题，而后两方面的问题，实际上分别是产生前一二方面问题的原因。

（一）义务教育绩效工资制度实施结果方面出现的问题

1.部分教师的利益没有得到改善或改善幅度很小甚至不升反降

2.地区间、学校间、部分学校的教师间差距过大

3.部分学校绩效工资福利化，有平均主义倾向

4.部分教师对政策实行的信任度降低

5.激励效果弱化，部分学校教师道德、精神境界下降、教师间合作精神降低

（二）实施过程方面的问题

1.人们的认识分歧较大

2.考核主体及其权责不清，被考核对象没有全覆盖

3.部分学校考核和分配方案制定和实施过程的民主性、公开性、透明性不足

4.部分学校考核方案科学性不足

5.部分义务教育学校绩效工资分配方案的公平性不足

（三）制度与相关的体制、机制方面的原因

1.目标多元化在教师绩效工资政策执行过程中带来了冲突

2.政策周延性欠缺或模糊不清

3.绩效工资财政资金保障体制与机制不完善

4.相关的管理体制不完善

5.监督机制不健全

针对发现的问题与原因，学术界提出了多方面的解决对策或方案

（一）提高有关方对相关问题的认识

（二）建立健全相关的领导管理体制

（三）加强顶层设计，明确绩效工资目标及其主要项目的底线标准

（四）建立中央和地方分地区分项目、按比例分担的财政保障机制，切实加大中央对中西部欠发达地区的财政支持，强化省级财的投入职责

（五）完善教职工绩效考核评价机制，建立公开透明的绩效考核评价体系

（六）完善绩效工资分配方案

（七）采取措施克服绩效工资的实施可能带来的消极的道德影响

（八）切实健全强有力的义务教育教育绩效工资监督问责制度

学术界对我国义务教育绩效工资制度的研究具有多方面的特点，取得了较大的成绩，也还存在需要进一步研究解决的问题。

（一）八年来相关研究的特点与成绩

1. 研究人员广泛

2. 理论基础多元

3. 研究方法多样

4.成果比较丰硕

5.对人们认识我国义务教育绩效工资制度和推进绩效工资制度的改良起到了一定作用

（二）今后需要进一步解决的问题

尽管我国义务教育绩效工资制度研究取得了巨大成绩，但因为相关问题十分复杂，以前的研究在理论的深刻性、适切性，对各种实际问题研究的深入性、对相关方法或实施策略研究的针对性、可操作性等方面都还需要深化其研究。

1.深化相关理论特别是价值标准的研究

2.深化绩效工资制度目的、目标和这些目的目标如何有效落实的研究

3.深化绩效工资制度与整个教师工资制度、国家公务员与事业单位人员及其他行业相关人员工资制度的关联性与独特性的研究与设计

4. 深化教师编制、工作量和工作质量标准和考核办法的研究

5. 深化工资特别是绩效工资构成与分配标准、具体办法的研究

6.深化对教师的物质激励与精神激励等各种矛盾性问题的研究

7.深化相关的教育管理等方面的体制与机制的研究

8.深化相关的监督制度的研究